[시사매거진]서울시가 성평등 도시 구현을 위해 시 조직부터 확 바꾸는 ‘시정 전반 성인지 강화 종합계획’을 지자체 최초로 추진한다고 밝혔다.

서울시는 민선 5,6기 들어 지자체 최초로 성평등 위원회(2012.3) 운영과 젠더전문관(2015.10, 現 젠더자문관) 및 젠더정책팀 신설(2017.1), 성인지 예산 증액(2015년 7,855억→2016년 1조 2,876억) 등의 노력을 기울여 왔지만, 정책 주체자인 시 공무원들부터 성인지 감수성을 체화해야 실효성을 거둘 수 있는 만큼 올해 조직·제도·교육 등 시정 전반에 성인지 강화를 위한 전사적인 노력을 기울인다는 계획이다.

우선 5월 중 31개(1실 9본부 8국 13관) 시 전 부서, 3개 사업본부(한강사업본부 등), 44개 사업소에 총 270명의 젠더책임관·젠더담당자를 지정하고, 서울시 젠더업무를 총괄하는 ‘젠더자문관’의 안정적인 운영을 위해 ‘서울시 성평등 기본조례’에 운영 근거를 신설한다.

주요 정책을 심의·결정하는 160개 서울시 위원회 중 여성위원 비율이 40% 미만인 68개 위원회의 여성위원 비율을 40% 이상으로 늘리고, 시 산하 21개 투자출연기관의 여성 비상임이사 비율(22.2%)도 40%이상으로 늘린다. 현재 타 지자체 등에 비해 높은 5급 이상 여성관리자 비율(20.8%)도 ‘여성 승진목표제 운영 계획’을 통해 지속적으로 확대한다.

시는 성인지예산이 시 전 부서에서 고르게 운영될 수 있도록 ‘부서별 성인지예산 목표제’를 추진한다. 부서 전체 예산의 일정비율은 성인지예산이 반영될 수 있도록 한다는 계획.

또, 젠더전담직원, 간부직 공무원, 시정3대 핵심분야(복지·안전·일자리) 담당 직원 등 교육파급효과가 큰 직원 등을 우선 교육대상으로 선정해 집중 교육한다.

직원들이 실제 업무에 적용 가능한 ‘젠더 10계명’을 오는 10월까지 개발하고, 연 1회 성인지관점 반영 우수사례 발표회를 개최해 직원들과 공유한다.

서울시는 직원 6,763명의 성인지 의식 실태조사를 토대로, 지자체 최초로 조직, 제도, 교육 등 시정 전반에 성인지 관점을 강화하기 위한 종합계획을 마련, 본격적인 추진에 들어간다고 29일(수) 밝혔다.

실태조사는 지난 2일∼12일 전자설문 시스템을 통해 이뤄졌으며, 총 6,763명의 공무원(본청 898명, 사업소 1,045명, 자치구 4,820명)이 참여했다. 이중 남성이 3,472명, 여성이 3,232명(성별 미응답 59명)이다.

실태조사 결과, ‘성주류화’, ‘성인지’, ‘성별영향분석평가’ 등 관련 용어가 대부분 법정용어임에도 불구하고 시 직원들의 성인지 정책 관련 용어 인지정도는 전체평균 2.49점(5점 기준)에 불과한 것으로 나타났다.

‘서울을 성평등한 도시’라고 생각하는 공무원은 69.3%이나, 남성과 여성 공무원을 비교했을 때 여성 공무원(61.8%)의 체감도가 남성 공무원(76.9%)보다 상대적으로 낮은 것으로 나타났다.

또, 직원들은 성인지 정책을 실효성있게 실현하기 위해선 무엇보다 ‘성인지력 향상 교육’(41.4%)과 ‘부서장의 의지와 지원’(33.9%)이 중요하다고 응답했다.

서울시가 이를 토대로 마련한 성인지 강화 종합계획은 ▲조직·법제 ▲제도정비 ▲교육 및 네트워크 강화 3대 분야, 12개 사업이다.

먼저 조직·법제분야에선 ①서울시 전 부서 젠더업무 담당자 지정 ②젠더자문관 운영 근거 법제화 ③서울시 위원회 여성비율 40% 이상 위촉 ④5급이상 여성관리자 비율을 확대한다. 이를 통해 모든 정책에 성인지 관점이 반영되도록 하고, 정책 의사결정 과정에 성별에 따른 차이와 특성이 충분히 반영되도록 한다는 계획.

40% 미만인 68개 서울시 위원회의 여성위원 비율을 40% 이상으로 늘리기 위해선 위원 임기 만료 3개월 전 위원회 관리 부서에 사전 예고제를 시행하고, 위원 임기만료시 여성위원 신규위촉을 의무화한다. 위촉대상 여성위원을 위촉하지 못하는 경우엔 여성위원 위촉 시까지 공석으로 유지하도록 한다.

또, 기술분야 등 여성인재가 희소한 분야의 여성인재 인력풀을 확충해 활용토록 할 계획이다.

5급 이상 여성관리자 비율(20.8%)의 지속적인 확대를 위해 5급 이상 승진심사 및 개방형 직위 임용시 동일조건일 경우 여성을 우선 고려하도록 하고, 근무성적평가시 출산휴가, 육아휴직복귀 여성공무원의 차별을 배제하도록 한다.

제도정비 분야에선 ①시정 주요정책 젠더자문관 협조결재 의무화 ②성별영향분석평가제도 운영 내실화 ③투자출연기관 성별영향분석평가 첫 실시 ④성별분리통계 관리 및 공개 확행 ⑤성인지예산 운영 개선 및 확대를 실시한다. 성별영향분석평가, 성별분리통계, 성인지예산 등은 정책 대상에 대한 적합성을 높이는 중요한 자료로, 정책 효과성을 극대화시킬 수 있다.

시는 올해 시정핵심 3대분야인 ‘복지’, ‘안전’, ‘일자리’ 분야의 성인지를 강화하고 전 분야로 확대한다는 계획이다. 3대 분야 부시장 이상이 결재하는 사업에 대해선 사전에 젠더자문관 협조결재가 의무적으로 이뤄지도록 시스템을 반영하고, 성별영향분석평가도 강화해 내실을 다진다.

아울러 시민의 일상생활과 밀접하게 연결되어 있지만 서비스에 대한 성인지적 관점이 가장 많이 요청되는 투자출연기관을 대상으로 올해 처음으로 성별영향분석평가를 실시한다. 일단 서울메트로, 도시철도공사, 시설관리공단을 시범실시하고 내년에 21개 전 투자출연기관으로 확대한다.

성별 차이를 반영한 정책을 수립하기 위한 토대가 되는 성별분리통계의 경우 이를 실시하지 않은 통계(총 124종)에 대한 산출을 독려한다.

부서별 성인지예산 목표제를 추진하기 위해선 예산담당 및 사업담당직원에 대한 성인지예산 교육을 강화한다.

교육 및 네트워크 강화 분야에선 ①직원 대상 성인지 감수성 교육 강화 ②젠더 10계명 개발·활용 ③성인지관점 반영 우수사례 공유 및 확산을 추진한다.

시는 직원 대상 교육을 입문과정·심화과정 구분교육으로 교육의 효과성을 높이고, 단편적인 교육에서 탈피하기 위해 종합적 성인지 교과과정을 개발할 계획이다.

젠더 10계명은 서울시 여성가족재단이 10월까지 개발해 배부하고, 연 1회 개최하는 성인지관점 반영 우수사례 발표회는 성별영향분석평가, 성별분리통계, 성인지예산 등 분야별 우수사례를 선정해 행정포털 등 다양한 채널을 통해 직원들과 공유한다.

엄규숙 서울시 여성가족정책실장은 “서울시는 그동안에도 선도적인 성인지 정책을 추진해 타 지자체로의 확산을 이끌어 왔지만 직원 한 명 한 명의 성인지 감수성을 높이는데까지는 한계가 있었다”며, “올해 조직, 제도, 교육 등 시 전반에 걸친 성인지 강화를 통해 직원들은 물론 시민들이 체감할 수 있는 성평등 도시 서울을 구현해 나가겠다”고 말했다.